2013年2月初，北京市《关在进一步鼓动勉励和指导社会本钱举行医疗机构的若干政策》挂到首都之窗网站上，公然向社会搜集定见。该文件对平易近营医疗机构运转触及的准入、水、电、税费、人材、价钱、地盘等18个方面的优惠政策等作了划定。据悉，这是北京市针对社会气力办医制订的首个当局文件，这个被简称为“18条”的文件引发了业界的高度存眷。

3月14日，卫生部党组书记、副部长张茅召集全国有影响力的平易近营病院代表在京座谈，研究处理平易近营病院成长面对的现实问题。北京市副市长丁朝阳、北京市卫生局局长方来英具体引见了北京“18条”的����Ϸapp政策冲破，张茅要求北京尽快完美出台这项政策，在全国起到示范感化。

■平易近营病院苦处很多

北京三博脑科病院董事长张阳说，该院2004年开办，2011年手术量达2300台，收入1.76亿元，上缴税收4400万元。2010年，该院成为首都医科年夜学的从属病院，晋升了病院的学术地位。但人材妨碍是平易近营病院延续高程度成长的最年夜瓶颈，若何让公立病院的优异大夫活动起来，走进平易近营病院，是平易近营医疗行业最火急的欲望。张阳说，北京某病院有一名很出名的传授想来该院，告退陈述打了1个多月，但病院不批。北京美中宜和妇儿病院总裁胡澜说：“特殊但愿当局出台政策，鼓动勉励优良医疗资本向我们活动，医师多点执业切实落实下来。我们有无可能成为医科年夜学的从属病院，有无可能跟从属病院有一些合作模式，这些对我们来讲是最紧急的。”

爱尔眼科董事长陈邦引见，他们今朝有36家连锁病院，散布在全国21个省(区、市)，现有员工6200多人。2011年，门诊量140万人次，手术量17万台，上缴1.2亿元所得税。虽然是第一家IPO的病院上市公司，2009年在本钱市场融资9亿元，但陈邦坦陈，他们的资金压力很年夜，在良多城市买地建楼本钱很是高，再加上税负，病院在品牌、手艺、科研上的投入就相对不足了。

北京北亚病院院长肖正权引见，该院1985年成立，2002年今后该院斥资120亿元在北京房山区收购40亩地建立了300张床位的分院，客岁年手术量为3000台，收入在1亿元摆布。“我们此刻床位住满了，想扩建，可是贷不到款。平易近营病院用地很是坚苦，获得划拨地今朝仍是不成能的事。”肖正权说，本身的病院是新农合医保定点机构，但可以或许纳入定点的平易近营病院是少数，这也是搅扰年夜部门平易近营病院的妨碍。

■“18条”有4个冲破点

方来英说，北京市出台的鼓动勉励和指导社会气力办医“18条”，仍是有很多严重冲破的。

起首，在用处所面，北京市提出将社会办医疗机构用地纳入年度打算，非营利性机构能够按和谈出让和租赁体例获得用地，社会办医疗机构经河山等相关部分审核也能够和谈出让。

其次，社会本钱举行非营利性医疗机构，或在医疗资本亏弱地域举行医疗机构，能够申请当局投资撑持，同时撑持社会办医疗机构以股权融资、项目融资、典质贷款。在医疗安全政策方面，社会办医疗机构跟当局办医疗机构等量齐观。

第三，社会办医疗机构的用水、用电跟当局办医疗机构同价。税收也有优惠。对社会办非营利性医疗机构免企业停业税，制剂免增值税，自用的房产、地盘免征房产税和城镇地盘利用税，社会办非营利性医疗机构合适相关划定收入免征所得税。社会办营利性医疗机构获得的收入间接用在改良医疗前提的，自获得执业挂号起3年内自产自用制剂免增值税，自用的房产地盘免房产税和城镇地盘利用税。

第四，在人材方面，经由过程公然雇用引进的人材能够间接打点人材进京手续，还能够申报北京市的“千人打算”。别的，学术地位、学术立异、公共卫生办事都有相干的政策。

■平易近营病院协会要建起来

丁朝阳说，北京正在奉行管办分隔，市卫生局将成立社会办事治理处，特地担任平易近营病院的审核准入，而新成立的医疗办事治理处则将特地担任监管平易近营病院。丁朝阳强调，要成立一个平易近营病院行业协会，不然平易近营病院和当局对不上话。平易近营病院介入医保和新农合定点，要经由过程协会来操作。

方来英说，在鞭策社会办医疗机构成长进程中也有几个需要研究会商的问题。例如，社会办医疗机构在医疗机构设置计划里面是甚么位置，当局要不要同一计划?此刻大夫是单元人，要不要缔造前提往社会人过渡?此刻的社会办医疗机构条例是1994年制订的，现实工作中呈现了良多的转变，要进行法令律例的调剂。